boca de pozo
¿Sobran concejales? Lo que muestran los números de Neuquén frente a otras ciudades
Neuquén es la única ciudad de la comparación con bancas que crecen sin techo.
Al tiempo que el oficialismo apura los tiempos para votar este jueves la enmienda que fija en 20 el número de concejales, en la Comisión de Legislación del Concejo Deliberante circuló un informe de legislación presentado por la concejal Victoria Fernandez, que pone la discusión en otro plano. Es cómo resuelven el tamaño de sus cuerpos legislativos otras ciudades argentinas y dónde queda parada la ciudad de Neuquén.
Esto viene a colación para saber cuáles son los argumentos técnicos y comparativos sobre el «gasto en la política», más allá de los discursos, y cualquier tipo de aprovechamiento electoral, tanto del oficialismo como de la oposición.
El trabajo cruza datos del Censo 2022 con las cartas orgánicas, constituciones y leyes orgánicas de 17 gobiernos locales. Desde La Matanza hasta Comodoro Rivadavia, pasando por Córdoba, Rosario, Tucumán, Salta, Mendoza y Bahía Blanca. Las conclusiones aportan datos que hasta ahora no estaban en el debate.
El primer dato tiene que ver con el criterio. De todas las ciudades relevadas, Neuquén es la única cuyo número de bancas figura como «variable» a secas.
Su Carta Orgánica ata el tamaño del Concejo al crecimiento de la población, sin ningún límite. Y Neuquén está creciendo y mucho, por los años de propaganda de Vaca Muerta y mucho más en estos dos años.
El resto de las ciudades eligió otros caminos. Rosario, Tucumán, Corrientes, Santa Fe, Comodoro Rivadavia y Río Cuarto tienen un número fijo.
Los partidos bonaerenses como La Matanza, La Plata, Mar del Plata y Bahía Blanca, junto con Guaymallén, Resistencia, la ciudad de Mendoza y San Juan, usan un número fijo por escala. Córdoba, Salta, Posadas y San Salvador de Jujuy admiten crecimiento, pero con un tope.
Ese es precisamente el punto que toca la enmienda del intendente Mariano Gaido. Si prospera en el Concejo y después en el referéndum de 2027, Neuquén dejaría de ser la excepción y se sumaría al grupo de las ciudades con número fijo.
Más bancas por habitante que casi todos
El segundo dato es la proporción. Con 289.527 habitantes y 18 concejales, Neuquén tiene una banca cada 16.085 vecinos. En la comparación, solo Bahía Blanca tiene una relación más baja, con 14.023 habitantes por banca.
La concejal Victoria Fernández presentó un informe comparativo sobre las bancas legislativas y el crecimiento poblacional en ciudades del país.
El contraste con otras capitales es fuerte. San Miguel de Tucumán, con 601.888 habitantes, tiene las mismas 18 bancas que Neuquén, es decir, una cada 33.438 vecinos.
Santa Fe, con más de 400 mil habitantes, tiene 17. Corrientes, con 430 mil, tiene 19. Posadas, con casi 330 mil, funciona con 15. Jujuy y Guaymallén, ambas con más de 300 mil habitantes, se arreglan con 12.
Si el Concejo neuquino pasa a 20 bancas, como establece el proyecto, la proporción bajaría a una cada 14.476 habitantes, prácticamente al nivel de Bahía Blanca.
El Concejo más fragmentado
El tercer dato quizás sea el más llamativo. Neuquén tiene 12 bloques en un cuerpo de 18 bancas. Es la misma cantidad que Rosario, que tiene 28 concejales y más de un millón de habitantes. Salta, con 21 bancas, tiene 10 bloques. La Matanza, con 24, apenas 5. Corrientes, con 19, solo 3.
Ninguna otra ciudad de la comparación tiene tantos bloques en relación con sus bancas. Es la foto de un Concejo donde la mayoría de los bloques son de una sola persona.
El efecto de la enmienda de 2021
La parte más técnica del informe explica de dónde viene esa fragmentación. Se trata del umbral efectivo, una forma de medir qué porcentaje de votos necesita una lista para tener chances reales de conseguir una banca. Depende de cuántas bancas se ponen en juego en cada elección. Cuantas más se eligen juntas, más bajo es el piso.
Hasta 2021, Neuquén renovaba su Concejo por mitades y se elegían 9 bancas por vez. Con ese esquema, el umbral efectivo era del 7,5% y la entrada segura llegaba al 10% de los votos.
La enmienda que impulsó Gaido ese año eliminó las elecciones de medio término y hoy se eligen las 18 bancas juntas. El umbral bajó al 3,9% y la entrada segura al 5,3%. En otras palabras, entrar al Concejo pasó a costar cerca de la mitad de los votos.
Con 20 bancas, el número bajaría todavía más: umbral efectivo del 3,6% y entrada segura del 4,8%.
En la comparación, Neuquén ya tiene uno de los pisos más bajos. Solo Tucumán, que también elige sus 18 bancas juntas, está en el mismo nivel. Rosario, que renueva por mitades, se mueve entre el 4,7 y el 5,4%. Salta, entre el 6,3 y el 6,8%. Bariloche, con 11 bancas elegidas juntas, está en el 6,3%. Santa Fe llega al 7,5-8,3% y la ciudad de Mendoza y Guaymallén, que renuevan 6 bancas por vez, al 10,7%. Córdoba quedó fuera de la medición porque su sistema da un premio de mayoría: 16 de las 31 bancas son para el ganador.
Lo que se vota el jueves
Los números ordenan un debate que hasta ahora se había planteado en términos de gasto. La enmienda de 2021 abrió el Concejo a más fuerzas políticas, y esa apertura explica en buena parte la cantidad de bloques actuales. La enmienda de 2026 propone fijar el tamaño del cuerpo en 20 bancas. Eso sigue bajando el piso de ingreso, aunque cierra la puerta a que el Concejo siga creciendo con la población.
Los dos proyectos del oficialismo, el del bloque del MPN que aplica la Carta Orgánica vigente y el del Ejecutivo que fija el número en forma permanente, ya pasaron por la comisión. La votación está prevista para este jueves 29 en el recinto. La última palabra la tendrán los vecinos en el referéndum de 2027.
