boca de pozo
Chapelco: impugnaciones y descontentos de los que pocos hablan
Neuquén le adjudicó la concesión del cerro al Grupo Trappa por 25 años. La trama.
La concesión del Cerro Chapelco, uno de los centros de esquí más importantes de la Patagonia, quedó envuelta en una fuerte polémica. Empresarios de San Martín de los Andes impugnaron la preadjudicación a favor de la firma Transportes Don Otto SA, vinculada al Grupo Trappa. Poco y nada se habla de esto, y el gobierno de Neuquén ya le otorgó este martes la concesión por unos 25 años.
Estamos en el inicio de la temporada invernal 2025, y hasta hace horas no se sabía quién quedaría con la concesión del cerro. Parece ser una sorpresa hasta que se enfríen los ánimos empresariales. Pero el mismo gobernador Rolando Figueroa y el ministro de Turismo, Gustavo Fernández Capiet, dieron anuncio oficial.
Los empresarios de San Martín de los Andes pusieron el grito en el cielo. Es un proceso que comenzó en marzo, pero que generó expectativas desde el año pasado. Mucos se encargaron de conseguir socios inversores hasta en Suiza, presentaron proyectos de ampliación de pistas, y hasta una iniciativa de duplicar (o más), la cantidad de esquiadores. Pero parece que a muchos no los escucharon. Por el contrario, dicen que fueron materia de descarte.
La nieve en cerro Chapelco. Es una bendición para los turistas.
«Nos hicieron pasear con papeles e ilusionarnos para que todo quede arreglado, pusismo la cara en un pueblo donde todos se conocen», es el comentario de muchos que quedaron afuera.
Chapelco: bronca empresarial en San Martín de los Andes
La bronca se traslada también al ámbito político y es con el intendente Carlos Saloniti, quien estuvo en la comisión evaluadora de las empresas. El jefe comunal conoce bien a cada uno de los empresarios que no le ocultaron el malestar. Es que todo indica que la concesión quedará para el Grupo Trappa, quien además es dueño de la línea de colectivos Vía Bariloche, y tiene la concesión de los cerros Catedral (hasta el 2056) y La Hoya en Chubut. Prácticamente, se quedan con el negocio de la nieve en buena parte de la Patagonia.
Se presentaron 7 empresas a la licitación y la comisión evaluadora descartó dos de plano. Perfeta SRL y Tucson Administradora quedaron afuera. Esta última tuvo un problema con una firma digital, pero ni siquiera tuvo derecho a reclamo. Desupés fueron cayendo otras en el camino: una era Fernando D’abramo, de Centenario y EIT OYS SA de Neuquén capital, ligada a los servicios de ingeniería y la industria hidrocarburídfera.
Solo quedaban tres empresas: los Trappa, Plumas Verdes (familia Bosch y dueños de La Naviera, el turismo de navegación del lago Lácar) y Santiago Casanova, de una familia de esquiadores y locales de San Martín, que conocen bien el cerro Chapelco, un grupo junto con Isela Costantini (ex CEO de Aerolíneas Argentinas), Desarrollos Norte SA (vinculada comercialmente con el Grupo La Nación) y S+R Gestión de Negocios, de la familia Cinalli. Todos ellos fueron quedando en el camino.
En un extenso escrito que ingresó al Ministerio de Turismo de Neuquén el pasado 5 de junio, una de las empresas advirtió sobre “vicios de nulidad absoluta” y denunció que el procedimiento de preadjudicación incurrió en irregularidades graves que comprometen la legalidad del proceso licitatorio. Incluso hasta se habla de que en la trasmisión en vivo de la licitación en Casa de Gobierno, hasta se habría cortado la conexión.
El grupo Trappa se quedaría con 25 años de concesión del Chapelco.
La impugnación (que quedó en el olvido) apunta directamente contra el dictamen de la comisión evaluadora que, el 2 de junio, recomendó otorgar la concesión por 25 años (con opción de prórroga por cinco más) al grupo liderado por la familia Trappa, conocidos empresarios del transporte con fuerte presencia en la Patagonia. La licitación fue convocada por el Decreto 316/2025 y canalizada a través del sistema provincial Co.Di.NEU.
Una de las empresas, que también presentó oferta en el marco de la Licitación Pública Nacional e Internacional N° 1/2025, señaló que el procedimiento “vulneró principios básicos del derecho administrativo” y que la selección del Grupo Trappa no carece de fundamentos técnicos y jurídicos. Además, de que se habría basado en criterios arbitrarios, violando la igualdad entre oferentes.
Impugnaciones: los puntos delicados
Uno de los puntos más delicados que expone el recurso es la falta de aplicación del sistema de puntuación establecido en el pliego. Según una de las empresas, la comisión omitió publicar las calificaciones numéricas previstas en el Anexo VI, lo que impide evaluar de forma objetiva la conveniencia de la oferta adjudicada.
“No se puntuaron ítems obligatorios como el canon variable, la inversión comprometida, la experiencia técnica ni la capacidad financiera. Esto configura una manifiesta arbitrariedad y nos deja en absoluta indefensión”, dice el escrito.
Además, se acusó que el dictamen carece de motivación técnica, económica y legal, en incumplimiento del artículo 88 de la Ley 2141 de Administración Financiera. “No hay un análisis documentado que justifique la elección de Don Otto SA, lo que genera una desviación de poder y vulnera el debido proceso”, se afirma.
Uno de los cuestionamientos más contundentes del impugnante refiere a la incorporación extemporánea de una línea de financiamiento por hasta 30 millones de dólares, otorgada por la empresa TRAIM S.A.
Según una de las empresas que hizo la impugnación, esta operación fue informada por Don Otto S.A. luego del cierre del plazo de presentación de ofertas, algo que habría violado la inalterabilidad de las propuestas establecida en el pliego.
La incorporación del financiamiento, argumenta el escrito, altera los balances originales de la empresa, modifica sus indicadores financieros y le otorga una ventaja ilegítima, lo que configura una causa de nulidad absoluta conforme al artículo 104 de la Ley 1284/1981 y el artículo 1741 del Código Civil y Comercial.
“Este tipo de irregularidades no son meras cuestiones formales: afectan el objeto, la causa y la forma del acto administrativo, lo que impide que produzca efectos válidos”, sostiene.
En su presentación, una de las empresas también refuta las observaciones realizadas por la comisión evaluadora sobre su propia oferta.
Chapelco quedó para el grupo Trappa.
Aclara que en ningún momento condicionó sus obligaciones contractuales y que las menciones cuestionadas (como el sistema de acceso, el uso de activos no inventariados, el interés sobre tierras o las indemnizaciones laborales) fueron formuladas como propuestas complementarias, previsiones técnicas o expresiones de voluntad futura, sin valor vinculante.
Especial énfasis puso en rechazar la supuesta pretensión de que el Estado se haga cargo de posibles reclamos por tierras con torres instaladas en el cerro. “Planteamos que el concedente actúe en caso de conflictos, sin trasladar responsabilidades ni condicionar la ejecución del contrato. Fue un planteo preventivo, no una exigencia”, explicó.
También negó que haya pretendido el pago de indemnizaciones laborales por parte del Estado, indicando que el artículo 12 del pliego establece la obligación del adjudicatario de absorber al personal existente, y que la mención a posibles indemnizaciones fue “un planteo razonable ante escenarios eventuales, no una imposición”.
La suerte está echada
La resolución de la impugnación quedó ahora en manos del Ministerio de Turismo, que deberá evaluar la validez de los argumentos presentados y definir si anula la preadjudicación o ratifica su dictamen. Pero todo parece estar dicho.
Desde el entorno de las empresas no descartan avanzar judicialmente en caso de que el recurso no sea admitido. “Solicitamos que se evalúe nuestra propuesta conforme a los principios de igualdad, legalidad y conveniencia para el interés público”, cierra el escrito.
Lo que dijo el gobierno sobre la adjudicación
La adjudicación a Transporte Don Otto SA se hizo este martes a través del decreto 715/25, que llevó la firma de todos los ministros del gabinete.
La comisión preadjudicadora, correspondiente a la Licitación Pública Nacional e Internacional Nº1/2025, destinada a la concesión de la explotación, inversión y mantenimiento del Centro de Esquí y Complejo Chapelco, ubicado en San Martín de los Andes, estuvo integrada por representantes de distintas áreas del Ejecutivo provincial y municipal.
Durante la apertura de sobres, el gobernador Rolando Figueroa destacó la relevancia del Cerro Chapelco como motor del turismo para San Martín de los Andes y para toda la provincia, y agradeció la confianza de los inversores: “Era evidente que el cerro necesitaba un cambio, y ese cambio llega de la mano de más transparencia”.
Luego del correspondiente análisis, la comisión había preadjudicado la concesión a la firma Transportes Don Otto S.A., al considerar que presentó la única oferta admisible, cumpliendo en todos sus términos con el Pliego de Bases y Condiciones y con un proyecto de inversión viable, ajustado a la normativa y a su situación económico-financiera
El contrato
Dentro de los diez días de notificada la adjudicación, está templada la firma del contrato de concesión que incluye la explotación del centro de esquí con la infraestructura existente, edificios, maquinarias y equipos, junto con los medios de elevación, contempla la administración general de funcionamiento, reparación, mantenimiento y reposición, de los bienes muebles e inmuebles existentes, la planificación, control y registro de las operaciones que se desarrollen en el centro de esquí y complejo.
Establece además que la explotación de las áreas naturales rentables que pudieren generarse, y de todas las actividades comerciales existentes y/o a crearse en el futuro, que se deriven vinculadas con la actividad de montaña, en un todo de acuerdo con la normativa que regula y protege a las Áreas Naturales de la Provincia.
En otros puntos se establece la ejecución de las inversiones exigidas y las comprometidas, los trabajos, reparaciones/reemplazo y equipamiento, conforme lo estipulado en el pliego de especificaciones técnicas, todas ellas necesarias para el correcto funcionamiento de la explotación y desarrollo del Centro de Esquí y Complejo Chapelco.
Se hará cargo del equipamiento y bienes existentes, en las condiciones en que se encuentran. Será por 25 años, a contar desde la firma del contrato y con posibilidad de extenderlo por cinco años más. Al vencimiento del plazo acordado, el concesionario estará obligado a restituir a la Provincia, el Centro de Esquí y Complejo Chapelco, cedido en concesión, totalmente libre de ocupantes.
Como garantía se establece la ejecución y cumplimiento del contrato del 15 por ciento de las inversiones comprometidas sobre $60.157.460.423, resultando la garantía de ejecución y cumplimiento de contrato inicial en la suma total de $9.023.619.063,45 pesos.
Como dato destacado es que el concesionario asume la obligación de abonar, durante todo el plazo, un canon variable equivalente al dos por ciento de lo percibido anualmente neto de IVA por el total de la explotación incluyendo —pero no limitándose a — concesiones, subconcesiones, actividades, regalías, publicidad y contratos relacionados. A efectos del cómputo anual, se tomará el año comprendido entre el 1° de octubre y el 30 de septiembre del año siguiente.
Además, incluye un canon fijo equivalente a tres mil trescientos pases diarios calculados al valor correspondiente a temporada alta (vacaciones de invierno) para no residentes. Este canon deberá ser abonado anualmente por el CONCESIONARIO, en partes iguales, mitad (1.650 pases) a la Comunidad originaria Lof Mapuche Vera y la otra mitad (1.650 pases) a la Comunidad originaria Mapuche Curruhuinca, con vencimiento de pago el día 15 de septiembre de cada año.
